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       由我公司完成的某景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為續(xù)發(fā)專項債項目，在高海拔地質(zhì)風險、多部門監(jiān)管要求下，圍繞可研動態(tài)調(diào)整、政策精準適配、跨部門協(xié)同聯(lián)動三大核心，形成可復制的實戰(zhàn)經(jīng)驗，為同類續(xù)發(fā)專項債項目提供參考。

續(xù)發(fā)專項債項目對可研報告的合規(guī)性、精準性要求更高，項目編制以“專項債政策為綱、實際風險為尺”，實現(xiàn)科學優(yōu)化。

1. 專項債導向的投資優(yōu)化

緊扣續(xù)發(fā)專項債“資金專款專用、績效可量化”要求，調(diào)整后總投資從47921.77萬元優(yōu)化為39164.58萬元，剔除未實施的征地拆遷成本，重點保障游客中心、棧道、地質(zhì)災(zāi)害防治等核心建設(shè)內(nèi)容。投資估算按專項債要求細化分項核算，新增基坑支護等6999.44萬元專項費用，確保資金使用符合債券申報及續(xù)發(fā)要求。

2. 地質(zhì)風險驅(qū)動的方案調(diào)整

“6·30”地質(zhì)災(zāi)害后，迅速補充《震后地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，將地質(zhì)評估級別升級為高風險等級。據(jù)此調(diào)整工程方案：縮減H01滑坡影響區(qū)棧道規(guī)模，優(yōu)化游客中心、停車場空間布局，壓縮無效面積降低災(zāi)害暴露風險，同時將災(zāi)害防治措施納入可研核心章節(jié)，為專項債續(xù)發(fā)提供風險防控依據(jù)。

3. 績效目標導向的功能聚焦

  圍繞專項債績效評價要求，明確“日接待1.5萬人次”“4A景區(qū)創(chuàng)建達標”等量化目標。優(yōu)化游客中心6大功能區(qū)，配備高原氧艙等適配高海拔的特色設(shè)施；安全數(shù)智管控中心整合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、客流統(tǒng)計等系統(tǒng)，確?？冃е笜丝煽己?、可落地。

項目編制深度銜接專項債管理規(guī)定與發(fā)改、文旅、住建等部門政策，實現(xiàn)“多規(guī)合一、合規(guī)續(xù)發(fā)”。

1. 專項債政策精準對接

嚴格遵循《地方政府專項債券項目資金管理辦法》，項目總投資中專項債資金用途明確，建設(shè)期利息1492.10萬元按規(guī)定計入總投資；可研報告單獨列明專項債續(xù)發(fā)所需的資金平衡方案、績效評價體系，確保符合債券發(fā)行及后續(xù)監(jiān)管要求。

2. 多部門政策協(xié)同落地

對接發(fā)改部門：緊扣《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，將智慧旅游、綠色基建作為核心建設(shè)內(nèi)容，納入康定市重點項目庫，為專項債續(xù)發(fā)爭取立項支持；

對標文旅部門：按4A景區(qū)創(chuàng)建標準，優(yōu)化疏散效率、服務(wù)設(shè)施配置，游客中心設(shè)置多語種導覽、無障礙設(shè)施，棧道配套文化體驗節(jié)點；

契合住建部門：遵循《建筑抗震設(shè)計標準》，針對9度抗震設(shè)防烈度強化結(jié)構(gòu)設(shè)計，基坑支護、棧道建設(shè)方案通過住建部門專項審查。

3. 區(qū)域規(guī)劃深度融入

落實《四川省文旅深度融合發(fā)展決定》，將“景城一體”理念貫穿可研，天月橋連接步道兼顧景區(qū)交通與城市人行功能，游客中心廣場實現(xiàn)“主客共享”，使項目成為區(qū)域政策落地的實體載體。

針對續(xù)發(fā)專項債項目涉及部門多、審批流程嚴的特點，建立“政企聯(lián)動、多部門協(xié)同”的編制機制，破解協(xié)調(diào)難題。

1. 專項債主導的協(xié)同架構(gòu)

成立由財政、發(fā)改、文旅、住建、自然資源、應(yīng)急管理等部門組成的專項工作組，財政部門牽頭專項債續(xù)發(fā)申報，明確資金撥付節(jié)點；發(fā)改部門負責項目立項調(diào)整與規(guī)劃銜接；文旅部門提供4A創(chuàng)建標準指引；應(yīng)急管理局指導地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制，形成“一本可研、多部門背書”的協(xié)同基礎(chǔ)。

2. 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準聯(lián)動

資金協(xié)同：財政部門提前介入可研編制，審核投資估算合規(guī)性，明確專項債續(xù)發(fā)的資金缺口及補足方案，確保資金籌措符合債券要求；

審批協(xié)同：自然資源局出具用地預(yù)審說明，確認項目不涉及新增建設(shè)用地，簡化審批流程；住建部門同步開展施工許可預(yù)審，對工程方案提出優(yōu)化建議；

技術(shù)協(xié)同：聯(lián)合地質(zhì)勘察、工程設(shè)計、文旅運營等專業(yè)機構(gòu)，地質(zhì)部門提供災(zāi)害評估數(shù)據(jù)，設(shè)計機構(gòu)優(yōu)化藏式建筑與現(xiàn)代功能融合方案，運營團隊提前介入明確設(shè)施運營需求。

3. 續(xù)發(fā)保障的閉環(huán)管理

建立“部門定期會商”機制，每月召開協(xié)同推進會，解決可研調(diào)整中的政策銜接、技術(shù)標準等問題；針對專項債續(xù)發(fā)要求，由財政部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、審計部門對可研報告中的資金使用、績效目標等進行聯(lián)合審查，確保報告滿足續(xù)發(fā)申報的全流程要求。

      跑馬山項目的編制實踐表明，續(xù)發(fā)專項債背景下的高海拔景區(qū)基建項目，核心在于以專項債政策為核心，實現(xiàn)可研調(diào)整的動態(tài)性、政策適配的精準性、跨部門協(xié)同的高效性。三者有機結(jié)合，既能保障項目合規(guī)落地，也能為專項債續(xù)發(fā)提供堅實支撐。